为加强新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作，有效减少人员聚集，阻断疫情传播，更好保障人民群众生命安全和身体健康，国务院办公厅于2020年1月27日下发了《关于延长2020年春节假期的通知》(国办发明电〔2020〕1号)文件，延长2020年春节假期至2月2日(农历正月初九，星期日)，2月3日(星期一)起正常上班。继国务院通知延长春节假期到2月3日(周日)后，各地又有新动作。如北京、上海、江苏、浙江等均通知企业不早于2月9日24时前复工。

近日，随着新型冠状病毒感染的肺炎疫情范围的不断蔓延和发展，为了妥善处理好疫情防控期间劳动关系问题，维护职工合法权益，保障企业正常生产经营秩序，促进劳动关系和谐稳定，人社部、各地人社厅、人社局纷纷颁布通知对疫情期间劳动关系进行了专门的规定和通知公告。

2020年1月24日，人力资源社会保障部办公厅发布《关于妥善处理新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间劳动关系问题的通知》(人社厅明电[2020]5号)。

2020年1月28日，浙江省人力资源和社会保障厅发布《浙江省人力资源和社会保障厅关于积极应对新型冠状病毒感染肺炎疫情切实做好劳动关系工作的通知》(浙人社明电〔2020〕3号)。

2020年1月28日，河北省人力资源和社会保障厅发布《关于转发人社部办公厅<关于妥善处理新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间劳动关系问题的通知>的通知》(冀人社传〔2020〕5号)。

2020年1月31日，北京市人民政府发布了《关于在新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间本市企业灵活安排工作的通知》;同日，北京市人力资源和社会保障局发布了《关于进一步做好疫情防控期间本市人力资源和社会保障相关工作的通知》。

2020年1月31日，江西省人力资源和社会保障厅发布《新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间江西省劳动关系工作指南》。

2020年2月1日，福建省人力资源和社会保障厅发布《省人社厅解读：春节延长假和延迟复工期间待遇如何计算?》

2020年2月1日，天津市人力资源和社会保障局发布了《市人社局关于在新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间做好工伤保险工作有关问题的通知》(津人社办发〔2020〕18号)、《市人社局关于做好我市疫情防控期间劳动人事争议调解仲裁工作的通知》(津人社办发〔2020〕19号)。

一、关于延长春节假期、延迟复工的性质，两者有何区别?

根据《国务院办公厅关于延长2020年春节假期的通知》第三条的规定：“因疫情防控不能休假的职工，应根据《中华人民共和国劳动法》规定安排补休，未休假期的工资报酬应按照有关政策保障落实”可知，2020年1月31日、2月1日、2月2日这三天的性质是休息日。

延迟复工的2月3日至2月9日是属于节假日还是休息日呢?通过查阅河北省、山东省、四川省、福建省、江西省、广东省等地的人力资源和社会保障厅发布的通知文件，并未有明确的定论，上述文件仅规定了该时期内工资的给付标准。仅有上海市人力资源和社会保障局发布的《关于延迟企业复工相关问题，市人社局权威解答》，明确指出了“延迟复工是出于疫情防控需要，这几天属于休息日。”因此，延迟复工的2月3日至2月9日究竟是属于节假日还是休息日，应当根据各地的通知文件进行判断，不能一概而论。

例如，北京市人民政府2020年1月31日发布的《北京市人民政府关于在新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间本市企业灵活安排工作的通知》第二条规定“在2020年2月9日24时前，其他企业具备条件的，应当安排职工通过电话、网络等灵活方式在家上班完成相应工作;不具备条件安排职工在家上班的企业，安排职工工作应当采取错时、弹性等灵活计算工作时间的方式，不得造成人员汇聚、集中。”随后，北京市人力资源和社会保障局发布的《关于进一步做好疫情防控期间本市人力资源和社会保障相关工作的通知》第一条规定“对于企业要求职工通过网络、电话等灵活方式在家上班的，按照正常工作期间的工资收入支付工资。”

二、工资的支付及标准

01 2020年1月31日至2月9日这一阶段的工资应否支付?如何支付呢?国家延长2020年春节假期，延长假期这几天用人单位安排劳动者上班的是否应当支付加班工资?

答：应当支付。

本次延长假期的法律依据为《突发事件应对法》第八条的规定，属为应对疫情采取的防控措施，用人单位应当遵守。本次延长的假期期限性质应为休息日。根据《劳动法》第四十四条的规定，休息日安排劳动者工作又不能安排补休的相关规定，在此期间应当支付加班工资。

02 新型冠状病毒感染的肺炎患者、疑似病人、密切接触者被采取隔离措施期间工资待遇如何确定?

答：应支付在此期间的工资。

根据《人力资源社会保障部办公厅关于妥善处理新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间劳动关系问题的通知》规定，对新型冠状病毒感染的肺炎患者、疑似病人、密切接触者在其隔离治疗期间或医学观察期间以及因政府实施隔离措施或采取其他紧急措施导致不能提供正常劳动的企业职工，企业应当支付职工在此期间的工作报酬，并不得依据劳动合同法第四十条、四十一条与职工解除劳动合同。在此期间，劳动合同到期的，分别顺延至职工医疗期期满、医学观察期期满、隔离期期满或者政府采取的紧急措施结束。

根据《关于贯彻执行<中华人民共和国劳动法>若干问题的意见》(劳部发〔1995〕309号)第五十九条、《用人单位职工患病或非因工负伤医疗期规定》(劳部发〔1994〕479号)第二、第三、第四、第五条规定，被确诊为新型冠状病毒肺炎的员工，在其患病治疗期间，应依法享受相应的医疗期待遇。

03 从疫情地区到岗上班的劳动者居家自我隔离观察期间，工资如何支付?

答：综合目前的现实情况来看，如自我隔离观察时间为14天，用人单位应当支付在此期间的工资报酬。

根据《人力资源社会保障部办公厅关于妥善处理新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间劳动关系问题的通知》(人社厅发明电[2020]5号)第一条规定，因紧急措施导致不能提供正常劳动的职工，企业应当支付职工在此期间的工作报酬。

04 因疫情防控不能休假的劳动者，工资如何支付?

答：根据《劳动法》规定安排补休或按照法律规定支付相应的加班工资报酬，未休假期的工资报酬应按照有关政策保障落实。

根据《国务院办公厅关于延长2020年春节假期的通知》(国办发明电〔2020〕1号)第三条、《全国年节及纪念日放假办法》(2013修订)第二条第(二)项的相关规定，2020年1月24日至2020年2月2日期间，因疫情防控不能休假的员工，因2020年1月25日、26日、27日为法定节假日，用人单位应按照不低于劳动者本人日工资或小时工资的300%支付工资报酬;因2020年1月24日、28日、29日，2020年2月1日、2日为休息日，用人单位先安排补休，不能安排补休的按照不低于本人日工资或小时工资的200%支付工资报酬。

05 用人单位因疫情防控停工停产的，工资如何支付?

答：工资支付依据规定执行。

根据《人力资源社会保障部办公厅关于妥善处理新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间劳动关系问题的通知》(人社厅发明电[2020]5号)第二条规定“企业因受疫情影响导致生产经营困难的，可以通过与职工协商一致采取调整薪酬、轮岗轮休、缩短工时等方式稳定工作岗位，尽量不裁员或者少裁员。符合条件的企业，可按规定享受稳岗补贴。企业停工停产在一个工资支付周期内的，企业应按劳动合同规定的标准支付职工工资。超过一个工资支付周期的，若职工提供了正常劳动，企业支付给职工的工资不得低于当地最低工资标准。职工没有提供正常劳动的，企业应当发放生活费，生活费标准按各省、自治区、直辖市规定的办法执行”以及《工资支付暂行规定》规定，用人单位停工停产在一个工资支付周期内的，用人单位应按劳动合同规定的标准支付职工工资。超过一个工资支付周期的，若职工提供了正常劳动，用人单位支付给职工的工资不得低于当地最低工资标准。职工没有提供正常劳动的，用人单位应当发放生活费，生活费标准按各省、自治区、直辖市规定的办法执行。例如，北京市、四川省、山东省、江西省规定的生活费不低于当地最低工资标准的70%，福建省规定生活费不低于当地最低工资标准的80%。

06 劳动者因疫情未复工期间，月度绩效工资如何发放?

答：应根据用人单位绩效工资的规定执行。

实践中绩效工资约定以及计算的方式不同，具体根据双方劳动合同以及规章制度的规定执行。

07 劳动者结束隔离措施后，需在家继续休养的，休养期间工资如何支付?

答：具体根据员工的假期性质确定。

员工持有医疗机构出具的病休证明，应当按照病假支付待遇;无病假证明的，可以优先安排员工年休假、加班调休、公司福利假期;员工无医疗机构病休证明，且无其他假期可用的，可以申请事假。

08 由于疫情防控原因导致用人单位错过工资发放日，应如何处理?

答：用人单位要将有关情况及时通知员工，并在复工后立即支付。

受疫情影响，国务院发文延长春节假期至2月2日，部分地区如上海禁止于2月9日之前复工。根据原劳动部《工资支付暂行规定》(劳部发〔1994〕489号文)第七条规定：工资必须在用人单位与劳动者约定的日期支付。如遇节假日或休息日，则应提前在最近的工作日支付。鉴于当前疫情无法事先预见，如因疫情防控原因导致用人单位错误工资发放日，用人单位未及时发放工资系因当前客观原因所致，应在复工后及时予以支付。

三、工伤与医疗期

01 劳动者在上下班途中感染新型冠状病毒肺炎是否属于工伤?

答：不属于工伤。

根据《工伤保险条例》第十四条第六款规定，在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的属于工伤。据此，劳动者在上下班途中非因上述原因受到伤害的，不属于工伤。

02 劳动者确认患有新型冠状病毒肺炎或者疑似，经诊疗痊愈或隔离结束之后，用人单位是否可以要求劳动者复检?

答：不可以，劳动者有权拒绝。

已经痊愈后，劳动者无法定的配合义务。但用人单位出于安全考虑需要进行复检的，可以经与劳动者协商同意后进行，应避免让劳动者感觉受到歧视。

03 劳动者被确诊患新型冠状病毒肺炎，用人单位是否需要支付医疗费用?

答：具体根据缴纳社保情况确认，如用人单位已经依法为劳动者缴纳基本医疗保险的，用人单位无须支付医疗费用。

财政部、医保局联合印发《关于做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情医疗保障的紧急通知》要求，各地医保及财政部门要确保确诊新型冠状病毒感染肺炎患者不因费用问题影响就医，确保收治医院不因支付政策影响救治。一是对于患者发生的医疗费用，在基本医保、大病保险、医疗救助等按规定支付后，个人负担部分由财政给予补助。二是对于其中的异地就医患者，先救治后备案，报销不执行异地转外就医支付比例调减规定。三是患者使用的符合卫生健康部门制定的新型冠状病毒感染肺炎诊疗方案的药品和医疗服务项目，可临时性纳入医保基金支付范围。

四、劳动合同的解除与终止

01 用人单位能否与疑似患有新型冠状病毒肺炎的劳动者解除劳动合同?

答：用人单位不得以此为由解除劳动合同。

用人单位与劳动者解除劳动合同，取决于解除事由是否符合法律规定，不能随意而为。

根据人力资源社会保障部办公厅《关于妥善处理新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间劳动关系问题的通知》(人社厅发明电﹝2020﹞5号)规定，对新型冠状病毒感染的肺炎患者、疑似病人、密切接触者在其隔离治疗期间或医学观察期间以及因政府实施隔离措施或采取其他紧急措施导致不能提供正常劳动的企业职工，企业应当支付职工在此期间的工作报酬，并不得依据劳动合同法第四十条、四十一条与职工解除劳动合同。在此期间，劳动合同到期的，分别顺延至职工医疗期期满、医学观察期期满、隔离期期满或者政府采取的紧急措施结束。

02 患有新型冠状病毒肺炎的劳动者医疗期届满后，用人单位能否解除劳动合同?

答：除非经用人单位与劳动者双方协商一致或者劳动者发生《劳动合同法》第三十九条规定的情形，用人单位不得解除劳动合同。

根据人力资源社会保障部办公厅《关于妥善处理新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间劳动关系问题的通知》(人社厅发明电﹝2020﹞5号)规定，对新型冠状病毒感染的肺炎患者，用人单位不得依据劳动合同法第四十条、第四十一条与职工解除劳动合同。

03 用人单位能否与疑似感染新型冠状病毒肺炎且拒绝配合检疫、治疗的劳动者解除劳动合同?

答：如果劳动者拒绝配合检疫、治疗的行为情节严重构成犯罪依法被追究刑事责任的，可根据《劳动合同法》第三十九条第六项规定依法与其解除劳动合同;如劳动者的行为情节较轻，尚未构成犯罪，如其不服从管理，在有关机构采取医学措施时不予以配合，或阻碍应急处理工作人员执行职务，其行为严重违反了用人单位的规章制度规定，用人单位可以依法与其解除劳动合同。

配合检疫、治疗是每个公民的义务。根据《关于办理妨害预防、控制突发传染病疫情等灾害的刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条规定，若疑似员工拒绝接受检疫、强制隔离或者治疗，过失造成传染病传播，情节严重，危害公共安全的，构成犯罪。若员工有该行为，用人单位可以向卫生部门或派出所举报。

04 用人单位能否以劳动者故意传播传染病病毒为由解除劳动合同?

答：如劳动者故意传播传染病病毒构成犯罪依法被追究刑事责任的，可根据《劳动合同法》第三十九条第六项规定与解除劳动合同。

《最高人民法院、最高人民检察院关于办理妨害预防、控制突发传染病疫情等灾害的刑事案件具体应用法律若干问题的解释》(法释〔2003〕8号))规定，故意传播突发传染病病原体，危害公共安全的，依照刑法第一百一十四条、第一百一十五条第一款的规定，按照以危险方法危害公共安全罪定罪处罚。

五、劳动人事争议仲裁与诉讼

01 因受疫情影响造成当事人不能在劳动人事争议仲裁时效内申请劳动人事争议仲裁的，仲裁时效如何计算?

答：可以按仲裁时效中止处理。

人力资源社会保障部办公厅《关于妥善处理新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间劳动关系问题的通知》规定，因受疫情影响造成当事人不能在法定仲裁时效期间申请劳动人事争议仲裁的，仲裁时效中止。从中止时效的原因消除之日起，仲裁时效期间继续计算。因受疫情影响导致劳动人事争议仲裁机构难以按法定时限审理案件的，可相应顺延审理期限。

例如，天津市人社局2020年2月1日发布的《市人社局关于做好我市疫情防控期间劳动人事争议调解仲裁工作的通知》第一条规定：“疫情防控期间，当事人、代理人因疫情防控等原因无法参加仲裁审理活动的，可以向仲裁委申请延期，经仲裁委审查后可予以准许。对于因受疫情影响当事人不能在法定仲裁时效期间申请仲裁的，各仲裁机构在案件审理中要严格落实《调解仲裁法》第二十七条规定，视为仲裁时效中止情形。从中止时效的原因消除之日起，仲裁时效期间继续计算。”

02 推迟复工期间，上诉期限、举证期限等诉讼期限是否停止计算?

答：上诉期限、举证期限不停止计算。

《民事诉讼法》第八十二条规定，期间届满的最后一日是节假日的，以节假日后的第一日为期间届满的日期。因此，2020年春节假期延长至2020年2月2日，如上诉期间、举证期限等期限的最后一日在延长后的春节假期期间届满的，则应顺延至2月3日。所以，除另有规定外，相关诉讼当事人、诉讼代理人均应在法定期限内及时进行相关诉讼活动，如：在限期内提起上诉、申请延期举证等，否则，不利后果应当自行承担。

各地政府部门规定的推迟复工日期，并非国家规定的法定假日或者休息日，是对于疫情防控采取的应急措施，并不能当然适用相关法律规定停止计算相关诉讼期限.但是，当地仲裁机构、法院发布具体规定可以延长有关期限的除外。

六、法律责任

01 用人单位提前复工，是否会被追究法律责任?

答：可能会被追究法律责任。用人单位提前复工，视情节严重程度，确定是否需承担相应的法律责任。

如果有的企业强制提前复工，则该单位、其相关负责人有可能面临通报批评、行政处分、警告、罚款、停产停业，暂扣或者吊销许可证或者营业执照、行政拘留甚至是有可能构成刑事犯罪。

根据《传染病防治法》第四十二条第一款规定，传染病暴发、流行时，县级以上地方人民政府应当立即组织力量，按照预防、控制预案进行防治，切断传染病的传播途径，必要时，报经上一级人民政府决定，可以采取下列紧急措施并予以公告：……(二)停工、停业、停课;……

《中华人民共和国传染病防治法实施办法》第七十条的规定，传染病暴发、流行时，妨碍或者拒绝执行政府采取紧急措施的、拒绝执行政府有关控制疫情决定的，单位予以通报批评;对主管人员和直接责任人员由所在单位或者上级机关给予行政处分。根据第七十七条规定，单位和个人违反本法规定，导致传染病传播、流行，给他人人身、财产造成损害的，应当依法承担民事责任。

《中华人民共和国突发事件应对法》第六十四条规定，有关单位存在未按规定采取预防措施，导致发生严重突发事件、未做好应急设备、设施日常维护、检测工作，导致发生严重突发事件或者突发事件危害扩大等情形的，可能承担被责令停产停业，暂扣或者吊销许可证或者营业执照，并处5-20万元的罚款;构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予处罚。

《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条规定，拒不执行人民政府在紧急状态情况下依法发布的决定、命令的，处警告或者二百元以下罚款;情节严重的，处5-10日拘留，可以并处500元以下罚款。

《中华人民共和国刑法》第三百三十条规定，违反传染病防治法的规定，有下列情形之一，引起甲类传染病传播或者有传播严重危险的，处三年以下有期徒刑或者拘役;后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑：拒绝执行卫生防疫机构依照传染病防治法提出的预防、控制措施的。单位犯前款罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照前款的规定处罚。

本次新型冠状病毒系乙类传染病，并采取甲类传染病的预防和控制措施。因此，如果由于用人单位未执行规定、擅自提前复工，并导致病毒交叉感染或有感染严重危险的，将可能被追究有关法律责任，包括但不限于行政责任和刑事责任。

02 用人单位未履行疫情预防与控制的法定义务，是否会被追究法律责任?

答：存在被追究法律责任的法律风险。

以下相关规定，对用人单位未履行疫情预防与控制的法定义务应承担的法律责任作出了明确规定：

《传染病防治法》第七十七条规定，单位和个人违反本法规定，导致传染病传播、流行，给他人人身、财产造成损害的，应当依法承担民事责任。

《突发事件应对法》第六十七条规定，单位或者个人违反本法规定，导致突发事件发生或者危害扩大，给他人人身、财产造成损害的，应当依法承担民事责任。

《突发事件应对法》第六十四条规定，有关单位有下列情形之一的，由所在地履行统一领导职责的人民政府责令停产停业，暂扣或者吊销许可证或者营业执照，并处五万元以上二十万元以下的罚款;构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予处罚：(一)未按规定采取预防措施，导致发生严重突发事件的;(二)未及时消除已发现的可能引发突发事件的隐患，导致发生严重突发事件的;(三)未做好应急设备、设施日常维护、检测工作，导致发生严重突发事件或者突发事件危害扩大的;(四)突发事件发生后，不及时组织开展应急救援工作，造成严重后果的。前款规定的行为，其他法律、行政法规规定由人民政府有关部门依法决定处罚的，从其规定。

《突发事件应对法》第六十八条规定，违反本法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

03 企业在2月10日后复工之后如何应对疫情防控?

答：疫情防控工作预计仍会延续一段时间。建议企业准备好充足的口罩、手套、消毒液、体温计等，在2020年2月10日正式复工后向每名员工发放，并做好出入的体温测量，对办公场所定期消毒，发现异常情况及时处理和上报。

04 如果企业有特殊情况要求员工上班，员工拒不上班，能否以旷工处理?

如果出现以下情况，劳动者拒不上班，用人单位可以以旷工处理：

1) 发生自然灾害、事故或者因其他原因，使人民的安全健康和国家财产遭到严重威胁，需要紧急处理的;

2) 生产设备、交通运输线路、公共设施发生故障，影响生产和公众利益，须及时抢修的;

3) 须利用法定节日或公休假日的停产期间进行设备检修、保养的;

4) 为完成国防紧急任务，或完成上级在国家计划外安排的其他紧急生产任务，以及商业、供销企业在旺季完成收购、运输、加工农副产品紧急任务的;

5) 法律、行政法规规定的其他情形。

如果属于其他情况，则企业不能按照旷工处理。

05 1月31日至2月9日期间企业能安排在家办公吗?

2020年1月31日至2月9日期间，如果确属生产经营需要，企业需安排部分员工在家办公的，建议提前与员工提前协商沟通。如果员工不同意，企业不能勉强，不能作为旷工处理;如果有员工同意，视为员工正常提供劳动，企业应当安排补休或者支付200%加班工资。

具体法条：

《中华人民共和国劳动法》

第四十四条有下列情形之一的，用人单位应当按照下列标准支付高于劳动者正常工作时间工资的工资报酬：

(一)安排劳动者延长工作时间的，支付不低于工资的百分之一百五十的工资报酬;

(二)休息日安排劳动者工作又不能安排补休的，支付不低于工资的百分之二百的工资报酬;

(三)法定休假日安排劳动者工作的，支付不低于工资的百分之三百的工资报酬。(贝为娅 律师)